SEC主席GaryGensler最新演講：為何對加密市場重拳出擊？_ANC:SEC

來源：美國證券交易委員會官網  編譯：PANews

SEC 主席 GaryGensler 6 月 8 日在 Piper Sandler 全球交易所和金融科技大會發表演講，他再次強調了監管的重要性，從證券法的簽署到豪威測試，并列舉了 SEC 針對加密市場的系列執法行動，強調不應允許加密證券市場破壞公眾對資本市場的良好信任。不應允許加密貨幣市場傷害投資者。他還指出，目前監管已經明確，發行人、經紀交易商和交易所應該確切知道如何遵守。這不是指導方針不充分的問題，交易所只是不想按照他們被監管機構告知的去做。

我想專注于一個領域，我認為它恰好位于本次會議的標題中強調的兩件事的交匯點——交易所和金融科技——這就是加密貨幣。

美國資本市場之所以蓬勃發展，是因為自 1933 年《證券法》簽署以來， 90 年來我們制定了有助于確保投資者保護、透明度和競爭的道路規則。簽署該法一年后，羅斯福總統與國會一起通過 1934 年證券交易法，以規范證券中介機構，例如交易所和經紀自營商。該法律還創立了美國證券交易委員會，上周二是我們 89 歲生日。

加密證券市場沒有任何跡象表明投資者和發行人不應該受到我們證券法的保護。

國會本可以在 1933 年或 1934 年說證券法僅適用于股票和債券。

“國會制定證券法的目的是規范投資，無論它們以何種形式進行，也無論以何種名稱命名。” 這不僅僅是一個談話要點。正如瑟古德·馬歇爾大法官在最高法院著名的 Reves 判決中所寫，這是這片土地的法律。

觀點：SEC可能對XRP案提出上訴，使情況進一步復雜化:金色財經報道，LBank Labs高級研究員Johnny Teng在一份報告中表示，由于投資者采取謹慎立場，交易區間仍然相對狹窄，這主要是受到XRP法律案件持續發展的影響。SEC主席Gary Gensler對法院對XRP代幣證券化的裁決表示失望，這增加了不確定性，SEC可能提出上訴，使情況進一步復雜化。美國政府出售沒收的比特幣和短期持有者獲利的預期拋售壓力，再加上機構參與者的大力支持以及24,300美元左右的大量流動性的存在，正在導致比特幣市場的不確定性加劇，投資者需要謹慎決策。[2023/7/24 15:54:33]

國會在證券的定義中列出了一長串 30 多個項目，其中包括術語“投資合同”。

正如最高法院另一項著名判決 SEC 訴 WJ Howey Co.所闡明的那樣，當資金投資于一家普通企業且合理預期利潤來自他人的努力時，投資合同就存在。這一測試已被最高法院多次重申——法院最近是在 2019 年引用了 Howey 測試。

在 Howey 案的判決中，法院表示，投資合同的定義“體現了一種靈活而非靜態的原則，該原則能夠適應那些尋求使用投資人的資金的人設計的無數可變計劃。其他人則承諾利潤。”

正如我多次說過的，絕大多數加密代幣都符合投資合同的測試。不喜歡這條信息和沒有收到它是兩碼事。

這些代幣有團隊通過網站和 Twitter 帳戶進行推廣。投資者甚至可能會見創始人。這些代幣并非憑空而來。它們不像玉米或小麥那樣從地里長出來。雖然它們是數字化的，但并不能將它們與大量資本市場區分開來，在這些市場中，證券和貨幣也已經是數字化的。

Paradigm：為避免SEC將穩定幣定義為證券，已在Terra案中提交法庭之友簡報:4月25日消息，Paradigm法律負責人Rodrigo在推特上表示：“Paradigm在美SEC對Terra和Do Kwon的訴訟中提交了一份法庭之友簡報，Paradigm并不是Terra的投資者，我們提交的簡報也不支持任何一方的動議，我們唯一的興趣是反擊SEC繼續擴大其對加密貨幣管轄權的企圖。”Rodrigo提到：“通過對Terra的執法行動，SEC試圖通過推進一種無限的理論，將穩定幣納入其職權范圍，即如果任何工具都可以被交易為所謂的“加密資產證券”，那么該工具本身就會成為“加密資產證券”。我們的簡報重點是回應SEC的新理論，即算法穩定幣UST是一種證券。SEC關于UST的理論是對訴訟中核心主張的補充。盡管如此，我們認為至關重要的是，負責此案的法官Rakoff避免無意中支持這一未經支持的理論，美國證券交易委員會可以尋求將其廣泛應用于其他穩定幣。”[2023/4/25 14:25:14]

中本聰的創新推動了加密資產和底層區塊鏈分類賬技術的發展。然而，無論使用何種分類賬，無論是電子表格、數據庫還是區塊鏈技術，當投資者將資金置于風險之中時，投資的經濟現實才是最重要的。

因此，加密證券發行人需要向美國證券交易委員會登記其投資合同的要約和銷售或滿足豁免要求。幾十年來，我們一直有規定發行人必須如何做到這一點。我們對注冊聲明中要求的披露制定了靈活的規則——條例 SK 和條例 SX——以及注冊豁免，包括條例 A 或條例 D。

我們還為市場參與者提供了多年的關于什么構成或不構成加密資產證券的指導，包括 2017 年的 DAO 報告和工作人員 2019 年的“數字資產‘投資合約’分析框架”。超過 100 項委員會命令、和解訴訟和法院判決也明確了代幣的發售和銷售何時是一種證券，包括我們對 Telegram、LBRY 和 Kik 采取的行動。

美國第二巡回法院命令Terraform Labs和DoKwon遵守美SEC傳票:6月9日消息，美國第二巡回法院命令加密貨幣公司Terraform Labs和其首席執行官Do Kwon遵守美國證券交易委員會（SEC）傳票。SEC正在調查Terraform的Mirror Protocol，該協議允許投資者創建和交易與美國證券價格掛鉤的數字資產。SEC正在尋求確定Do Kwon或Terraform是否通過創建、推廣和銷售數字資產違反了聯邦證券法。（law360.com）[2022/6/9 23:02:36]

事實上，就在本周，我們聲稱幣安的首席財務官和首席合規官知道 Kik 案與他們自己的業務的相關性。根據我們對 Binance 的訴訟，由于美國證券交易委員會對 Kik 采取行動，Binance 內部人士早已意識到他們需要“開始準備一切”以應對與他們的交易所代幣 BNB 有關的傳票和 Wells 通知，包括（要為這場“戰斗”準備的）“戰爭基金。”

當加密資產市場參與者在 Twitter 或電視上說他們沒有被“合理通知”他們的行為可能是非法的時，請不要相信。他們可能做出了經過深思熟慮的經濟性決策，將執法風險作為開展業務的成本。

與證券市場的其他部分一樣，注冊和合規需要發揮作用——本次會議的債券和股票發行人都知道這一點。不過，這是適當的，因為正是這項工作確保投資者獲得他們應得的全面、公平和真實的信息披露。

一些加密資產證券的發起人爭辯說，他們的代幣具有不僅僅是作為投資工具的功能。然而，正如 Telegram 案和其他案件中的法院所說，一些額外的實用程序不會從投資合同的定義中刪除加密資產證券。投資大眾通常購買這些加密資產，至少部分是基于這些代幣發行者的努力來預期利潤。

法官批準美國SEC要求將Ripple案的發現期限延長60天:美國證券交易委員會（SEC）要求將Ripple案的發現期限延長60天的請求，已得到地方法官Sarah Netburn的批準。快速發現的最后期限將延長到8月31日，專家發現將持續到10月15日。

此前報道，SEC本月早些時候要求法官延期，以便以“公平有效”的方式解決剩余的證據開示問題。Ripple強烈反對這一請求，聲稱推遲訴訟程序將對其在美國的業務構成“生存威脅”。特別是，Ripple提到其跨境支付產品On-Demand Liquidity，由于交易所清倉XRP或暫停交易，無法在美國高效運作。（U.Today）[2021/6/15 23:37:21]

事實上，在著名的 Howey 判決中，最高法院寫道，如果滿足投資合同測試，“企業是投機性還是非投機性，或者是否出售具有或不具有內在價值的財產都無關緊要。” 不過，對于那些專門在其區塊鏈生態系統中使用的代幣，工作人員表示愿意提供不采取行動的信函。

鑒于大多數加密代幣都受證券法的約束，因此大多數加密中介機構也必須遵守證券法。

同樣，這些法律已經存在了幾十年。《交易法》第 5、 15(a) 和 17 A(b) 節要求作為證券交易所、經紀人和交易商以及清算機構的中介機構必須遵守證券法，并且必須注冊或滿足豁免要求。

同樣，這些加密實體知道規則。正如 Binance 的首席合規官在 2018 年對一位同事直言不諱地說的那樣，“我們在美國是一家無牌證券交易所。”

注冊不僅僅是一個流程問題。未能注冊不僅僅是網球比賽中的腳部錯誤。它是為投資大眾和我們的市場提供基本保護的核心。

金色獨家 肖磊：SEC想把加密貨幣裁定為證券的目的在于限制ICO:

今年，美國證券交易委員會（SEC）開始大范圍的對加密貨幣進行調查，判斷其是否應該視為證券進行監管。5月7，有消息稱SEC與CTFC開會討論了ETH是否為證券的問題。6月15日，SEC官員William Hinman公開表示BTC與ETH不是證券。但是，根據Howey Test（豪威測試），當前市值靠前的其他幾大加密貨幣，比如瑞波幣（XRP）等依然有可能被SEC認定為證券。

金色財經就加密貨幣如果被裁定為證券所產生的影響，對區塊鏈資深市場分析師肖磊進行了采訪。肖磊認為，如果定性為證券，首先就面臨著從發行、承銷、投資人資格審核、增持減持、事后監管等方面，納入到證券法的監管范疇，這個對這類數字貨幣的影響是巨大，因為在沒有賦予任何受益權的情況下，還要面臨如此嚴厲的監管，很多投資者可能就會跑掉。但我覺得完全將除比特幣和以太幣之外的數字貨幣定性為證券的可行性也存疑，因為這是一種新型的資產形態，需要新的監管邏輯。目前證交會想把數字貨幣定義為證券的目的，實際上很簡單，就是為了限制ICO。因為目前看，沒有人能保證ICO本身是出于什么目的，但確實是一種公開募資的行為，這一點讓監管機構非常頭疼，因此才想直接把這種代幣發行歸類到證券。

所以我個人認為對一些中心化比較明顯的幣，SEC的政策會有很大影響，但對于一些中心化較弱的幣，反而可能是一個利好，因此一旦把諸多幣定性為證券，監管加強，很多資金會流入到一些沒有被定義為證券的幣種上。[2018/6/19]

今年，我們在單獨的訴訟中指控 Beaxy、Bittrex、Binance 和 Coinbase 混合并非法提供證券中介功能，但未在 SEC 注冊。委員會在 2018 年和 2021 年對 EtherDelta 和 Poloniex 采取了和解措施。

這些所謂的失敗剝奪了投資者保護的關鍵，包括防止欺詐和操縱的規則手冊、適當的披露、客戶資產的隔離、利益沖突的保障、自律組織的監督以及美國證券交易委員會的例行檢查。當中介機構不注冊時，受到傷害的是投資者，美國金融市場可能會受到影響。

在我們證券市場的其他部分，交易所、經紀自營商和清算功能是分開的。這些核心功能的分離有助于減輕因混合此類服務而可能產生的沖突。

我不同意“加密中介不可能合規”這種觀點，最近的歷史也證明了這一點。我確實認識到，而且，我認為這是需要努力的。這不僅僅是“口頭上承諾遵守適用法律”的問題，也不僅僅是尋求與美國證券交易委員會(SEC)舉行一系列會議，而在此期間，你不愿意為遵守證券法而做出必要的改變。

加密貨幣中介機構可能需要分離業務線，制定防止欺詐和操縱的規則手冊，適當隔離客戶資金，緩解沖突，或改變他們的清算和托管方法。這些是保護投資者的事情。事實上，他們沒有考慮到這些事情來構建他們的平臺，這不應該成為讓投資者面臨風險的免費通行證。

在這次會議上注冊的每個證券交易所都在注冊和制定適當的規則手冊和監督方面做了艱難的工作，并且每個都受我們所有規則的約束。我們不應該破壞 90 年的證券法。

正如美國證券交易委員會執法主管 Gurbir Grewal 所說，“你不能因為不喜歡這些規則，或者因為你更喜歡不同的規則而忽視這些規則：這對投資大眾來說后果太大了。”

此外，就在上個月，一家將業務限制在加密資產證券的公司被金融業監管局批準為特殊目的經紀自營商。這是可以做到的。

我們也通過規則制定解決了加密安全行業的問題。盡管許多呼吁制定規則的業內人士對這種規則制定表示不滿。

我們發布了重新開放版本，重申了現有規則對交易加密資產證券的平臺的適用性，包括所謂的“DeFi”系統。此版本還為將包含在新的擬議交換定義中的系統提供了補充信息。

雖然我們目前的投資顧問托管規則已經適用于加密基金和證券，但我們最近更新它的提案將涵蓋所有加密資產并加強合格托管人提供的保護。

這些只是我們提出的涉及加密貨幣市場的兩條規則。

此外，認識到與加密資產相關的風險和不確定性，工作人員對與加密資產相關的上市公司會計和有關重大加密資產市場發展的披露發表了看法。

加密市場的另一個普遍特征是中介機構和發起人提供貸款或質押即服務計劃，承諾回報以換取投資者的加密代幣。他們的產品和承諾的回報有很多名稱，這些名稱通常用于吸引用戶使用他們的平臺。

不過，在幾十年的案例中，最高法院已經明確表明，產品的經濟現實——而非標簽——決定了它是否符合證券法的規定。

投資者將何種資產投入借貸或質押即服務平臺并不重要——現金、黃金、比特幣或其他任何東西。中介所說的他們將如何處理決定法律提供何種保護的資產。客戶通過該平臺投資他們的資產，然后該平臺將其轉借或匯集并抵押，在每種情況下都承諾回報。這些都是經典證券，無論是否涉及加密貨幣。

同樣，美國證券交易委員會多年來一直清楚這一點。從 2021 年的 BitConnect， 2022 年的 BlockFi ，到今年的一系列行動，美國證券交易委員會一直聲稱這些借貸和質押即服務產品需要注冊并提供投資公開適當的披露。

就在本周，我們與 10 個州一起指控 Coinbase 從未正確注冊就提供和銷售其質押計劃。

坦率地說，由于存在廣泛的違規行為，我們在這些市場中看到許多問題也就不足為奇了。我們以前看過這個故事。這讓人想起 1920 年代聯邦證券法出臺之前的情況。小販。騙子。詐騙藝術家。龐氏騙局。公眾在破產法庭前排隊離開。

本周早些時候，我們聲稱某些 Binance 實體在該平臺的風險控制及其損壞的交易量方面誤導了投資者，同時積極隱瞞誰在運營該平臺、其附屬做市商的操縱交易，甚至隱瞞投資者資金和加密貨幣的地點和對象被拘留。

我們還指控由 Binance 創始人趙長鵬控制的關聯公司 Sigma Chain 作為 Binance.US 的主要做市商，從事操縱交易并進行清洗交易，以欺詐方式夸大平臺上的交易量，包括在 Binance.US 推出前后，其隨后的一輪融資，以及最近上線某些新的加密證券代幣的時間。

此外，據稱，通過 Zhao 和 Binance 擁有和控制的賬戶，來自 Binance 兩個平臺的數十億美元客戶資金被混合到 Zhao 控制的實體 Merit Peak Limited 持有的賬戶中。

這些指控還描述了 Zhao 和 Binance 試圖通過宣布他們在幕后無視的虛假控制來逃避美國證券法，以便他們可以將高價值的美國客戶留在他們的平臺上。我們的投訴引用了 Binance 的首席合規官的話，他說，“表面上看我們沒有美國用戶，但實際上，我們應該通過其他創造性的方式來獲得他們，”CCO 進一步說，“CZ 肯定會同意這哈哈……高層管理人員向我介紹了如何始終找到支持業務的方法。”

我們還看到了 FTX 對投資者的欺騙。隨著 Terra 和 LUNA 的崩潰，我們看到了欺騙。我們聲稱，Do Kwon 和 Terraform 在給投資者造成毀滅性損失之前，重復虛假和誤導性陳述以建立信任。

在針對孫宇晨和他的三家公司的案件中，我們指控了一項計劃，即向名人支付費用以兜售代幣而不披露報酬。

我可以繼續說下去，但在充斥著欺詐、濫用和違規行為的市場中，有太多無法一一列舉。

我們還看到許多公司，在 FTX 之前和之后自爆，傷害了無數投資者。由于 BlockFi、Celsius、FTX、Genesis 和其他加密公司的破產，投資者經常在法庭上排隊。

讓我明確一點：這些類型的不當行為和破產更有可能發生在發行人和中介機構未能遵守基本法律的市場中。即使我們可能沒有發現欺詐或此類公然的不當行為，投資者也需要適當的披露、隔離他們辛苦賺來的資產，并確信他們沒有在與公司作交易對手。

市場最終關乎信任。90 年來，這種信任一直依賴于對證券法的遵守。

PANews

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