法規視角再探比特幣：它是證券嗎？_SEC:撿了1個比特幣有用嗎

日前，前美國商品期貨交易委員會主席、加密專家GaryGensler確認當選美國證券交易委員會主席。GaryGensler曾在MIT商學院任職并教授區塊鏈與貨幣課程，曾多次公開發言認為比特幣和以太坊都有明顯的證券特征，因此他的當任被認為是美國政府將加密貨幣納入全面規范監管的征兆。

比特幣交易在美國已經較為常見，證券市場中已經出現了比特幣期貨、比特幣期權等產品。與此同時，SEC不斷起訴他認為違規的其他加密貨幣，如Ripple、Telegram等，對加密貨幣監管表現出非常堅決的態度。在GaryGensler當任SEC主席后，可能會進一步加強監管力度，將比特幣和以太坊等主流加密貨幣納入監管框架。

在加密貨幣市場中，比特幣和以太坊等普遍被認為是一種“虛擬商品”而非證券產品，SEC能否將其納入證券法的監管中，需要進行證券屬性的認定。本文將以比特幣為例，通過豪威測試對它的證券屬性進行分析，探究監管可行性。

法國總統馬克龍表示支持加密法規MiCA和數字歐元項目:金色財經消息，法國總統馬克龍在接受當地媒體采訪時表示支持加密法規MiCA框架，同時也支持數字歐元項目。（cointelegraph）[2022/4/22 14:42:08]

一、比特幣的基礎關系

在比特幣的外部關系中，存在發起人、礦工、二級市場投資者三類主體。當發起人開發出區塊鏈信息系統后，礦工投入電力、計算機設備增強自身算力，在一定概率下獲得區塊鏈系統創造出的支付型代幣，如比特幣。隨后可以將該代幣在二級市場上轉售給其他投資者。而比特幣的內部關系中只有礦工一類主體，礦工作為區塊鏈上的節點，可以對區塊鏈上的信息進行驗證、傳遞與儲存等系統運營行為，并在一定條件下對區塊鏈上的信息實施“分叉”，創造出新的代幣。而二級市場投資者不享有內部關系中的任何權益，僅能通過二級市場的再次轉售獲取收益，或將代幣作為商品服務的支付工具使用。發起者在完成區塊鏈系統的開發后便退出該系統，無法對后續發幣行為和持幣人施加任何干預。

摩根溪聯合創始人：美國需要明確加密法規:加密法規被視為創新和采用的障礙，但是缺乏明確的法規使該領域面臨更大的風險。摩根溪聯合創始人Jason Williams最近聲稱，他的公司已經與監管機構進行了對話。他說：““我們正在與SEC（美國證券交易委員會），FINCEN（美國財政部下設機構金融犯罪執法局）積極合作，并且我們與監管機構進行了很多交流，我認為我們會在未來與他們進行對話。” 另一方面，同樣是加密技術倡導者的美國紐約州眾議院共和黨候選人David Gokhshtein認為，如果美國不放松監管，將會落后于其他國家，因為許多加密技術公司正遷往擁有更好監管基礎設施的國家。他指出：“你不能根據1993年的法律來監管一個新領域。” 此外，達拉斯聯邦儲備銀行(Federal Reserve Bank of Dallas)最近發布的一份報告也認為，明確的監管措施可能有利于加密貨幣的價格。（AMBCrypto）[2020/5/10]

二、豪威測試分析

動態 | 馬來西亞證券委員會修訂其“認可市場指南” 引入加密貨幣交易平臺法規:據bitcoinist消息，馬來西亞證券委員會（SC）于昨日宣布修訂其“認可市場指南”，引入加密貨幣交易平臺法規。SC表示，希望在該國運營的平臺必須在2019年3月1日前向SC注冊。作為修訂指南的一部分，比特幣交易必須符合公司組織結構。除了在交易市場擁有可證明的經驗之外，這些企業的高管還必須擁有清白的犯罪記錄。根據新發布的指導意見，平臺還必須證明有強有力的安全措施來保護投資者的資金。SC還表示，它只會批準能夠為該國新興數字經濟做出貢獻的加密貨幣交易所的注冊。[2019/2/1]

根據豪威測試，當資金投資到一項共同事業時，如果僅從他人的努力中獲得合理的利潤預期，則存在“投資合同”，即證券。特定的加密貨幣在出售時是否滿足豪威測試取決于個案事實和情況，下面將對比特幣逐一進行分析。

動態 | 美國兩黨立法者尋求三項加密貨幣法規:據CNBC報道，美國眾議院議員今日宣布計劃推出三項加密貨幣法案，以防止欺詐，保護消費者，并確保該國不會在全球數字資產方面落后。兩黨法案沒有給出如何實現這些目標的具體方法。相反，他們要求商品期貨交易委員會（CFTC）提出建議。第一項法案為加密貨幣消費者保護法案，將尋求CFTC描述價格操縱如何影響加密市場中的散戶投資者。第二項，即2018美國加密貨幣市場和監管競爭法案，旨在確保美國在該行業保持競爭力。立法者要求CFTC對國外的加密監管進行比較研究，對美國的監管提出建議。立法者還要求CFTC澄清它認為哪些虛擬貨幣為商品。第三項法案將要求CFTC制定一份有關“加密貨幣價格操縱研究和預防法案”的報告。[2018/12/7]

金錢投資

該要件要求購買者通過現金作為對價形式，向項目發起人提供資金。對此，SEC在多次調查報告中均主張現金并非豪威測試下的唯一對價形式，加密貨幣可以通過有償購買或其他方式獲得的，無論是以真實貨幣、另一加密貨幣還是其他形式的對價形式。通過所謂“獎勵計劃”分配而來的加密貨幣盡管缺乏貨幣對價，并不意味著不能滿足金錢投資要求。

人大法學院副院長楊東：完善法律法規可以使數字貨幣發行更加明確:在2017中國深圳FinTech（金融科技）全球峰會的“數字貨幣與電子支付”的圓桌論壇中，中國人民大學法學院副院長楊東從貨幣法和民法的角度，指出完善相關法律法規，不僅能明確數字貨幣的發行方式和權利、責任邊界等性質，還有助于形成個人信息數據保護的法律護盾，實現個人隱私信息的保護和數據流動交換的平衡。[2017/12/20]

如SEC在DAO調查報告中解釋，“在確定一項投資合同是否存在時，‘金錢’的投資不必采取現金形式”并且“盡管Howey提及‘金錢投資’，但很清楚，現金不是能形成投資合同的唯一出資形式或投資形式”。

因此就比特幣而言，礦工購買并發生損耗的挖礦機和消耗的電力，均可視為礦工支付的對價。

投資于共同事業

該要件要求存在橫向共性、廣義縱向共性以及狹義縱向共性三種情形。首先，“橫向共性”要求資金匯集，而比特幣的礦工投入的挖礦設備與電力資源是分散的，因此不符合橫向共性。

其次，“廣義縱向共性”要求投資者能否獲得收益取決于項目發起人的努力。盡管比特幣的發起人在完成區塊鏈系統的開發后便退出后續的代幣發行與交易，但整個流通過程仍是在發起人制定的代碼協議下進行的，礦工和二級市場投資者的收益一直受到代碼協議的影響，可見比特幣具有較為明顯的廣義縱向共性。

再次，“狹義縱向共性”要求投資者的收益、他人的努力均與最終的經營成果相結合。以二級市場投資者的視角來看，礦工的挖礦行為可以視為他人的努力，因為礦工的挖礦行為影響著二級市場的投資行為。這樣一來，比特幣似乎也可以符合狹義縱向共性。

投資人有收益預期

一般來說，投資者可能期望通過參與分配或者其他實現資產增值的方式來獲取收益，例如在二級市場上以增值的價格出售產品。當發起人、組織人或其他關聯第三方提供了影響事業成功的重要管理努力，并投資者合理地期望從這些努力中獲得收益時，這一要件便得以滿足。

就比特幣而言，若持幣人具有分享投資利潤或從代幣資產增值中獲得收益的權利，或者比特幣可轉讓或通過二級市場進行交易或預期將來可以轉讓或交易，同時比特幣的發行價格和可交易商品或服務的市場價格相關性不大，一般交易數量與普通消費者在使用或消費時會購買的商品或服務數量相關性不大時，持幣人更可能對收益存在合理預期。

具體而言，對礦工而言，對通過二級市場轉售產生收益預期；對二級市場投資者而言，考慮到比特幣的價格極不穩定，少有投資者將其作為純粹的支付手段，大部分投資者選擇基于比特幣的市場價格波動而產生收益預期。

收益僅來自他人的努力

該要件要求項目發起方、組織方或者其他關聯第三方進行了必要的管理努力，并且該努力將關鍵性地影響事業的成功，投資者僅需付出指定的費用及成本，并不實際參與項目的運營和管理。比特幣的利潤主要源于二級市場的交易價格波動，而非發起人或第三人的努力，而影響比特幣價格的因素主要包括礦工的挖礦行為、宏觀經濟、法定貨幣價格、監管政策等，其中除了挖礦行為，其他均屬于外部市場力量影響了基礎資產的供求而產生的價格增值，不屬于豪威測試下的“收益”。

因此，從二級市場投資者出發，如果把礦工視為他人，比特幣就可以符合這一要件。

三、結語

從上述分析中可見，比特幣是否具有證券屬性仍然存在一定的不確定性，原因在于“共同事業”這一要件認定的復雜性，導致“收益僅來自他人的努力”同樣不能確定。本質源于比特幣的投資者主體身份復雜，礦工雖然可以被定義為廣義上的投資者，但并不需要依賴他人努力，但二級市場投資者的收益卻要倚仗礦工的挖礦行為，這一問題為“他人”的界定帶來困難。

在實踐中，SEC曾明確表示，以比特幣和以太幣為代表的加密貨幣不屬于證券，但司法上法院對此采取回避態度，如在Shavers案中，法院僅對涉案另一加密貨幣進行證券屬性的分析，而未對比特幣作出回應。不知這樣的局面是否會因為GaryGensler的上任出現轉變，他是否會采取行動將比特幣等代幣納入監管體系，讓我們靜觀其變。

References

柯達.區塊鏈數字貨幣的證券法律屬性研究——兼論我國《證券法》證券定義的完善.金融監管研究,2020(06):21-40.

?SEC,Frameworkfor“InvestmentContract”AnalysisofDigitalAssets.https://www.sec.gov/corpfin/framework-investment-contract-analysis-digital-assets#_edn9.

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