CFTC發布數字資產交付指南 主席承諾鼓勵創新_CFT:CAR

美國商品期貨交易委員會（CFTC）周二宣布，該委員會一致投票通過了一項解釋性指引，以確定什么構成了數字資產的“交付”。

CFTC表示，“最終解釋指南討論了兩個主要因素，證明了以虛擬貨幣形式進行的零售商品交易的‘實際交付’。”

1.客戶保障：

（i）擁有和控制完整的商品數量，是否購買保證金或使用杠桿，或任何其他的資金安排，

（ii）可以自由使用商品在（而非任何指定的執行場所）不晚于交易日開始之后的28天內進行交易；

2.報價人和對手賣方（包括任何各自的成員或他人與要約人或交易對手賣家處于類似的基礎上）在交易之日起28天屆滿時，不保留對以保證金、杠桿或其他資金安排購買的任何商品的任何權益、法律權利或控制權。”

此舉標志著一個長達數年的流程畫上了句號，這個指南的由來可追溯到CFTC與加密貨幣交易所Bitfinex之間的一項和解協議。該協議圍繞Bitfinex沒有向其杠桿交易服務客戶“交付”代幣的指控展開（Bitfinex因此被罰了7.5萬美元，當時既沒有承認也沒有否認該機構的調查結果）。

CFTC：幣安第一任COO Samuel Lim也遭起訴但幣安拒絕提供其新加坡住址:金色財經報道，據美國商品期貨交易委員會（CFTC）提交的訴訟信息顯示，幣安第一任首席合規官Samuel Lim也遭起訴，CFTC表示，Samuel Lim至少在2022年1月之前一直擔任該職位，目前居住在新加坡但幣安拒絕提供其新加坡住址以回應CFTC的調查傳票。[2023/3/28 13:29:52]

在和解協議達成后，美國律所Steptoe & Johnson LLP敦促CFTC提供更明確的指南。在提交這份請愿書時，Steptoe表示，“委員會缺少一份明確的聲明來確定基本要素，參與者必須試圖通過對執法命令的評估來辨別哪些是合法的，哪些是有問題的，這些命令一次只針對一個實體，可能有用，也可能沒有用。”

根據CFTC周二的聲明，這個最終版的指南”來自針對數字資產發展的公共意見和咨詢委員會會議、對提供數字資產衍生品的交易所的監管、LabCFTC和市場的多次交流以及對CFTC執行的市場監督職責”。

CFTC前主席：SEC起訴Terraform Labs和Do Kwon的做法“絕對正確”:金色財經報道，美國商品期貨交易委員會(CFTC)前主席Timothy Massad表示，美國證券交易委員會(SEC)追查穩定幣發行人Terraform Labs和創始人Do Kwon的做法是絕對正確的。Massad稱，“當你邀請人們投資一種承諾回報率為19%到20%的代幣時，這就是一種證券。”

此外，Massad還表示，美國銀行監管機構現在有能力創建一個框架，為穩定幣發行人頒發許可證。[2023/2/18 12:14:26]

CFTC主席Heath Tarbert在聲明中表示：

以下為Heath Tarbert聲明的完整內容：

我很高興支持CFTC對用作交換媒介的數字資產實際交付的最終解釋指南。這些數字資產通常被稱為“虛擬貨幣”或“加密貨幣”。 此舉為交易平臺、托管方、其他關鍵市場基礎設施和參與者提供了期待已久的指導，這些數字資產既是美國法律規定的“商品”，又可以通過交易對手或交易平臺提供的杠桿進行交易。這一行動也反映了CFTC對這一領域的了解程度越來越深，以及我對繼續保持美國金融科技領導地位的承諾，并向我們的市場參與者提供明確的信息。

外媒：加密專家Chris Brummer成為美國CFTC主席的主要候選人:1月22日消息，據三位知情人士稱，喬治敦大學法學教授、前CFTC專員提名人Chris Brummer已成為美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席的主要候選人。據稱，與Gary Gensler一樣，Brummer也對加密領域非常了解。近年來，除了主持金融科技周會議外，他還在CFTC就加密貨幣和央行數字貨幣問題作證。(路透社)[2021/1/22 16:44:35]

立法背景

將這一指南歸類在杠桿式現貨零售商品交易的大背景下是很重要的，這是一個既神秘又專業的主題。作為《多德-弗蘭克法案》的一部分，國會在我們的管理法規《商品交易法》（CEA）中增加了一個新的章節，處理杠桿式現貨零售商品交易。本節被編纂為CEA第2(c)(2)(D)條，使這些交易受CEA特定條文的管理，如同期貨合約一樣。這些列舉的CEA條款包括交易所交易和經紀人注冊要求等。為什么要這樣做呢？簡而言之，就是要堵住一個漏洞。

動態 | 前CFTC主席的數字美元項目將重點關注美國CBDC優勢:金色財經報道，1月22日，前CFTC主席J. Christopher Giancarlo證實，其數字美元項目將考慮美國央行數字貨幣（CBDC）的優勢。Giancarlo明確表示，“數字美元計劃”將“為建立美元CBDC所要采取的可能的實際步驟建立框架。”盡管存在這些擔憂，Giancarlo認為，在其他國家開發自己的數字貨幣的背景下，在美國采用數字美元是“至關重要的”。此外，Giancarlo的“數字美元計劃”得到了全球咨詢巨頭埃森哲的支持，埃森哲據稱正在與瑞典央行合作開發自己的電子貨幣，即電子克朗。[2020/1/23]

自CFTC成立以來，該機構一直對大宗商品期貨擁有專屬管轄權。簡單地說，期貨合約是一種標準化的協議，允許做多（做空）的一方在以后的日子里以特定的價格買進（賣出）某種商品。根據CEA的規定，這些合約必須在CFTC監管的有組織的交易所進行交易。在期貨合約運作期間，合約價值的一部分作為保證金存入交易所的清算所。

聲音 | CFTC主席：區塊鏈技術很有前途，不希望因缺乏監管而落后于其他國家:美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席Heath Tarbert在接受CNBC的采訪時表示，比特幣及其他數字資產背后的區塊鏈技術很有前途，他不希望看到其他國家，例如中國，或美國的戰略競爭對手因為美國目前沒有適當的監管框架而比美國發展得更快。Tarbert稱，在大多數情況下，大多數數字資產是商品，但是是在法規之下被規定為商品。因此，美國有關于期貨的法規。[2019/9/24]

期貨合約不同于期票，期票代表的是現在完成的交易，而不是以后的交易。（我們稱之為現金或“現貨”交易。）它們也不同于遠期合同，后者的標準化程度較低。在美國，更多的是為協議各方定制的，而且幾乎總是考慮交付相關的商品。

但是假設某人決定用一些錢來購買給定的商品，交付和最終付款都將在未來的某個日期完成。再假設這個人可以決定在任何時候交易出倉，鎖定他或她所遭受的任何收益或損失。然后會怎么樣？這看起來很像期貨合約——從經濟上看是相同的，但沒有任何監管。

CFTC將這些部署視為期貨合約。但一些法院不同意，認為這些計劃完全不屬于CEA范圍。所以國會采取了行動。在明確規定類似產品將作為期貨合約受到監管的同時，美國國會還規定了一些例外情況，以確保第2(c)(2)(D)條只涵蓋那些與期貨和其它受CFTC監管的衍生品非常相似的交易，而非普通融資商業銷售。

一個關鍵的例外是交付期在28天內的產品。我們今天發布的指南解釋了這一例外，因為其適用于CEA規定下的任何數字資產，如比特幣和以太坊以及被用作交換媒介（虛擬貨幣）的資產。

之前的案例

這并不是CFTC第一次解釋實際交割例外。2013年，我們發布了一份指導意見，根據功能、事實和具體情況來確定實際交付時間。此后，聯邦上訴法院對這一例外的解釋與我們2013年的指導意見一致，重點是買方需要在28天的交付期之后獲得對該商品的所有權和控制權。CFTC之前也曾在數字資產的背景下解釋過實際交付例外情況，得出的結論是，在比特幣被轉移到交易平臺（而非客戶）控制的虛擬錢包的情況下，不存在這種例外情況。

自2017年我們首次提出今天最終確定的指導意見以來，我們也受益于收到的具體意見，以及在數字資產領域的大量經驗和公眾投入。通過（i）我們的每個決策部門以及LabCFTC和技術咨詢委員會與數字資產公司和用戶的定期接觸；（ii）回應我們2018年關于數字資產市場演變信息的請求；和（iii）數字資產衍生品在許多CFTC注冊的期貨交易所和互換執行工具上市，我們對這些問題的理解已經得到了提升。

數字資產社區已經耐心地等待了兩年多，等待這個合理問題的答案。今天，我很高興我們將提供他們所尋求的和應得的確定性。我們的指南綜合了相關的司法判例和CFTC的立場，特別是聚焦于“擁有和控制”要素的上訴判例法，包括購買者在商業場景中自由使用數字資產的能力。然后，其將這個綜合視圖應用到一系列非排他性的說明性示例中，為市場提供額外的清晰度和確定性。

進程考慮

我曾說過，CFTC“通過公開通知和評論規則進行監管，是最透明的，這些規則要求獲得總統提名、參議院確認的官員的多數票。”只要有可能，我們就應該這樣做。但我也承認，規則制定并不適用于所有情況。涉及快速發展的技術和市場結構（如數字資產領域）的領域可能更適合靈活的指導，以便更快地適應快速發展的步伐。

我認為，這份指南找到了正確的平衡。CFTC主動發布了征求公眾意見指南的建議版本，針對這些意見的最終版本現在將由委員會投票決定。從這個意義上說，發布這一指南的過程在很多方面都遵循了傳統的通知和評論規則制定。

但由于采取的是指導而非監管的形式，此次發布有效且靈活地傳達了CFTC當前的觀點，即實際交割要求適用于何種情況。鑒于數字資產市場的復雜性和動態性，我認為在機構繼續關注這一領域的發展的同時，采取靈活的方法是適當的。

為了防止任何與本指南相關的潛在市場干擾，我預計在90天的時間內，CFTC將禁止針對本指南的某些方面采取執法行動，這些方面在之前的CFTC指南、執法行動和判例法中并不明顯。我希望這種檢察自由裁量權的使用將有助于維持有序、流動的數字資產市場。

結論

為了更好地發揮作用，市場及其參與者需要監管方面的確定性。與此同時，金融科技領域的快速發展往往需要一個適應性強的監管框架。我認為，這種解釋性指南是確定性和靈活性的恰當結合。隨著美國數字資產市場的發展，我們的監管方式也會發生變化。盡管虛擬貨幣能否獲得與傳統貨幣甚至其他商品類別同等的吸引力還有待觀察，但至關重要的是，美國仍將是區塊鏈技術的領導者。在我的領導下，CFTC將繼續通過健全的監管來鼓勵創新。

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